民法典各分编草案首次提请审议，其中拟定土地承包经营权人有权出让土地经营权

民法典编纂迈出“第二步”

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　　记者 李秀萍 乡村网

　　8月27日，备受社会关注的民法典各分编（草案）提请十三届全国人大常委会第五次会议审议，这是民法典编纂工作的重要一步，也是我国民事立法中的一件大事。草案分为物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，共1034条。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在作草案说明时表示，编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，按照工作安排，编纂民法典采取“两步走”的工作思路：第一步先出台民法总则；第二步编纂民法典各分编，适时出台民法典。2017年3月十二届全国人大五次会议审议通过民法总则，完成了民法典编纂工作的第一步。当前，民法典各分编草案提请全国人大常委会审议，意味着迈出了“第二步”。

　　6个分编草案中，物权编草案进一步完善物权法律制度：加强了对建筑物业主权利的保护，增加规定了居住权、完善了动产抵押和权利质押的规则等。其中，在关于农村土地使用权改革相关问题上，草案对物权法的用益物权制度、担保物权制度作了相应修改，规定实行家庭承包的土地承包经营权人有权出让土地经营权，并对土地经营权的内容作了规定，以体现“三权分置”改革精神；修改了土地承包经营权抵押的相关规定。关于宅基地“三权分置”问题和农民住房财产权抵押问题，待国务院修改土地管理法的议案提请审议后，再作统筹研究和修改。关于住宅建设用地使用权期间届满续期问题，物权编草案根据现行物权法、城市房地产管理法规定，先作出原则性规定，即：住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定。国务院正式提出修改有关法律的议案后，再进一步做好衔接。

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　　为完善市场经济法律制度，解决合同法实施以来的新情况新问题，合同编草案完善了电子合同的订立、履行规则；强化对债权实现的保护力度；加大对弱势合同当事人一方的保护；促进生态文明建设；修改了合同效力、合同履行、债权转让、合同解除和违约责任等一般规则，完善了买卖合同、租货合同、建设工程合同等典型合同的具体规则，增加了物业服务合同和合伙合同；补充完善了债法的一般规则。

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　　增加的人格权编草案，确立了人格权的一般规则；规定了生命权、身体权和健康权的具体内容，对法定救助义务、人体组织器官捐献、禁止性骚扰等问题作出规定；规定了姓名权、名称权的基本内容等；规定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规则；规定了名誉权和荣誉权的内容，并规定，行为人为维护公序良俗实施新闻报道、舆论监督等行为，影响他人名誉的，不承担民事责任。但是行为人捏造事实、歪曲事实、对他人提供的事实未尽到合理审查义务或者包含过度贬损他人名誉内容的除外；草案进一步强化对隐私权和个人信息的保护，并为即将制定的个人信息保护法留下衔接空间。 内容来自http://xcwt.org/

　　婚姻家庭编草案以现行婚姻法、收养法为基础，修改部分规定，增加一些新规定：修改禁止结婚的条件；增加婚姻无效的情形；增加离婚冷静期的规定；完善离婚赔偿制度；不再保留计划生育的有关内容。关于备受关注的夫妻债务问题，现行婚姻法没有具体规定夫妻关系存续期间个人债务、共同债务的认定和承担。2003年最高人民法院出台的婚姻法司法解释（二）第24条，近年引发较大争议。2018年1月，最高人民法院发布《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》，修改了此前司法解释关于夫妻债务认定的规定。因新司法解释出台实施不久，尚需进一步观察实践效果，再研究如何在婚姻家庭编草案作出相关规定。草案目前对现行婚姻法有关规定未作实质性修改。 本文来中国乡村网

　　继承编草案在继承法基础上，修改完善了继承制度：增加了遗产管理人制度；完善遗赠扶养协议制度，适当扩大了扶养人的范围；完善了债务清偿规则；增加打印、录像等新的遗嘱形式；修改了遗嘱效力规则，删除了继承法中关于公证遗嘱效力优先的规定。 中国乡村网

　　侵权责任编草案针对侵权领域出现的新情况，对制度作出必要的补充完善：完善了公平责任规则；扩大了精神损害赔偿的适用范围；细化了网络侵权责任的具体规则；完善了生态环境损害责任，增加规定生态环境损害的惩罚性赔偿制度，明确生态环境损害的修复和赔偿制度；完善了机动车交通事故责任规则，增加了非营运机动车无偿搭乘造成损害的责任规则，草案规定，无偿搭乘人在交通事故中受到损害的，应当减轻或者免除机动车驾驶人赔偿责任。 http://xcwt.org/

　　由于民法典各分编草案条文数量多，从提请初次审议到最后出台需要经过较长时间。据了解，本次常委会初次审议时，把民法典各分编草案作为一个整体提出；之后，根据实际情况将草案各分编分拆几个单元分别进行若干次审议和修改完善。最终，在拟提请全国人民代表大会审议时，将之前已出台的民法总则同经过人大常委会审议和修改完善的民法典各分编草案，合并为一部完整的《中华人民共和国民法典（草案）》，由全国人大常委会提请全国人民代表大会审议。民法典出台后，我国现行的民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等将被替代，不再保留。