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陕西省以法治思维和法治方式推动志愿服务事业

时间:2015-06-04 15:30来源:中国文明网 作者:zhanghaoyu
 

      党的十八大、十八届三中,特别是十八届四中全会以来,陕西省按照“四个全面”战略布局和省委“法治陕西”安排部署,把“行善立德”的志愿服务贯穿到依法治省的实践之中,落实到依法推进志愿服务制度化的进程之中,始终坚持以法治思维和法治方式谋划和推动陕西的志愿服务事业,稳步推进志愿服务法治化,取得了初步的成效。 乡村网

  培育“规矩”意识 树立志愿服务法治思维
  法治思维的通俗表达是“懂规矩”。陕西牢固树立志愿服务法治思维,努力培育“规矩”意识,用法治思维谋划志愿服务。一是探索“机制先行”模式。在新常态下,“机制先行”全面体现了“法治精神”。陕西省积极探索总结“机制先行”的志愿服务发展模式,按照出台制度措施要依法依规,管理志愿服务工作要依法依规,开展志愿服务活动要依法依规的原则,凡事依照法律法规执行,职能部门依法管理和指导工作,做到“法无规定不可行”,志愿服务组织和广大志愿者依法开展志愿服务,允许“法无禁止即可行”。近年来的实践证明,以这个模式推动志愿服务是行之有效的。二是推动志愿服务立法。“懂规矩”首先得“有规矩”。针对志愿服务法治化不够,志愿服务发展盲目无序、殛待突破的形势,陕西因势而动,顺势而为,2009年,志愿服务立法被提上了议事日程,为陕西志愿服务法治化建设赢得了先机,也为后来一系列制度措施的出台提供了遵循。立法过程就是培育全社会“规矩”意识的过程,从党委政府、企事业单位到各级各类志愿服务组织,从各级党政部门领导、志愿服务工作管理者到广大志愿者和社会公民,经历了一个从法治视角、以法治思维重新认识和思考志愿服务的过程。三是培育志愿服务法治文化。“规矩”思维要有“法治文化”的丰润。过去,陕西志愿服务法治化意识不强,“人治”的因素很大,志愿服务工作波动性也很大。近年来,陕西利用厚重的历史传统文化和灿烂的红色革命文化,以全心全意为人民服务的“延安精神”和“仁爱友善”的传统美德滋润志愿服务,把志愿服务法治化体现到学校教育、社会培训、法规制度之中,通过陕西律师协会公益法律服务中心,加强志愿服务司法援助,促进全社会自觉运用志愿服务法规推动事业发展和保障合法权益。在陕西,志愿服务法治思维正在成为一种自觉,依照志愿服务法规办事逐步成为一种自然。
  强化“规矩”建设,创新志愿服务法治方式
  法治方式集中体现在“立规矩”。“机制先行”的陕西志愿服务发展模式,坚持凡事先“立规矩”,通过法律法规,固化法治思维和治理方式创新,为陕西志愿服务长远发展奠定了坚实基础。一是依法促进志愿服务。注重依法进行顶层设计和全局推动。2010年,《陕西省志愿服务促进条例》出台,为陕西志愿服务立了根本“规矩”,是陕西志愿服务事业法治化建设的里程碑。2014年,为深入贯彻中央文明委推进志愿服务制度化的精神,陕西省委印发《关于推进志愿服务制度化的意见》,举全省之力,依法依规全面推动志愿服务制度化、规范化。二是依法规范志愿服务。注重实践环节的规范管理和制度保障,印发《陕西省社区志愿服务实施方案》,安排部署“邻里守望·志愿服务耀三秦”志愿服务,规范以社区为重点的志愿服务制度化建设。出台《陕西省志愿服务记录办法实施细则(试行)》,规范志愿者注册和志愿服务记录;印发《陕西省党员在社区志愿服务的意见》,对党员在志愿服务中发挥表率带头作用作出明确规定。为推动志愿服务制度化向深度和广度发展,还出台了《陕西省文明单位志愿服务管理办法》、《陕西省志愿者培训基地建设管理办法》等制度,一套相对完备的制度体系初步形成。三是依法激励保障志愿服务。注重激励保障措施刚性化。省文明委出台陕西省志愿服务先进评比表彰办法,每年利用12月5日国际志愿者日或3月5日学雷锋志愿服务日,对优秀志愿者、志愿服务组织、志愿服务突出贡献个人,突出贡献集体及优秀志愿服务项目予以表彰奖励,激励更多的集体和个人积极投入志愿服务事业。正在推动各行业、各部门、各单位出台志愿服务嘉许回馈管理办法,将激励保障制度精细化。
  按照“规矩”办事,提升志愿服务法治化水平
  法治化的根本是“守规矩”。在推进志愿服务法治化的进程中,陕西省把普法、执法和修法有机结合起来,提升法治意识、增强执法力度,完善法规体系。一是普及志愿服务法规知识。法律法规实施的关键在于普及。结合“六五”普法教育,努力提升全社会对《促进条例》的知晓率。将《促进条例》编入《友善之路》陕西志愿服务指导手册,纳入陕西志愿者培训学院基础教学内容,加强志愿服务法规知识培训。把每年12月5日作为陕西志愿服务法律法规普及日,开展系列《促进条例》颁布周年纪念活动,普及志愿服务法治化知识。二是加大志愿服务执法力度。每年联合省人大对《促进条例》执行情况进行司法检查。联合省委督查室对陕西省委《关于推进志愿服务制度化的意见》贯彻落实情况进行督查。将志愿服务法规执行情况纳入精神文明建设考核评估体系,与精神文明建设同部署、同检查、同总结、同表彰。通过推动志愿服务法规的执行,提高志愿服务法治化水平。三是修订完善志愿服务法规。陕西省《促进条例》颁布实施已5年。为把中省委关于志愿服务制度化的新精神、新要求、新规范,固化在陕西志愿服务条例之中,使新“法”更具时效性。陕西已启动修法程序,目前针对志愿服务工作机构和人员编制、以政府采购志愿服务方式给予财政补贴、简化注册手续促进志愿服务组织发展、落实公益捐赠税收优惠政策鼓励志愿服务事业、多举措培育陕西特色志愿服务文化自觉等重点问题展开调研论证。

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