城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需和促进城乡一体化发展的重要途径。党的十八大报告提出了“四化同步”的新要求，并强调要使城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；要坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。这为从全局和战略的高度推进新城镇化和农村土地制度改革指明了方向。 中国乡村网
一、城镇化进入新阶段
改革开放以来，特别是上世纪90年代中期以来，我国城镇化速度明显加快。1978年～2011年，我国城市数量从193个增加到657个，城镇化率从17.92%提升到51.27%（见图1），城镇人口从1.72亿增加到6.9亿，首次超过农村人口。城镇化的快速发展有力地推动了我国城乡结构发生了历史性变化。 乡村网
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（一）以往城镇化存在的问题 本文来中国乡村网
1.“土地财政”问题突出。2000年～2011年，我国城镇建成区面积增长了76.4%（其中城市建成区面积增长94.3%），而同期城镇人口只增长了50.5%。土地城镇化进程远快于人口城镇化的主要原因，是现行财税制度下地方“土地财政”扩张动机强烈。
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2.农民工市民化滞后，没有享有应有的“城镇化红利”。我国目前的城镇化率是按照“常住人口”而非“户籍人口”计算的。2000年～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.6个百分点，如果扣除在城镇居住半年以上、被纳入城镇人口统计的2.2亿农民工及其家属，2011年按照户籍人口计算的城镇化率只有34.7%。这些数据的背后是城乡二元户籍制度阻碍农民工市民化进程的现实及由此造成城市中的“新二元结构”，也是一些城市棚户区的根源。 内容来自http://xcwt.org/
3.农民工权益保护问题突出。不少农民工已成为产业工人的主体，对城镇经济发展作出了巨大贡献，但城乡平等的就业制度仍未真正形成，农民工劳动合同签订率和参加社会保险的比例低，农民工及其家属在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面，未能享受与城镇居民平等的待遇。
4.城镇化质量亟待提高。城镇发展质量不高、功能不完善。城镇基础设施和公共服务滞后，城市特别是大城市空气污染、交通拥堵、用地粗放、环境脏乱差等问题突出，城镇化发展不足与“大城市病”并存，城市功能不完善，城镇化总体质量不高。
（二）新城镇化及其特点
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按照美国经济学家钱纳里的世界发展模型，当一国的工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前，我国的工业化率接近40%，但城镇化率仅51%。从世界范围看，我国城镇化水平仍明显低于发达国家，也低于发展阶段相近的发展中国家。
这种城镇化与工业化水平的背离，表明我国城镇化的发展空间巨大，我国正处在城镇化率30%～70%的快速发展区间，推动城镇化发展的内在动力仍然较强。预计今后一段时期我国城镇化率年均提高约1个百分点，到2020年可达60%左右。同时，预示我国将进入新城镇化阶段。 中国乡村网
未来一段时期，是我国加快转变经济发展方式的关键时期，也是在加快推进城镇化进程中推动城镇化转型发展的关键时期。经过多年的快速城镇化过程，进一步推进城镇化的背景和条件已经发生了明显变化：一是农业劳动力供给已经进入“刘易斯区间”，主要依靠大规模农村剩余劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可能持续。二是土地等资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依靠粗放式消耗土地资源推动城镇化快速发展的模式难以为继。三是城市内部“二元结构”所造成的社会矛盾日益凸显，主要通过新老居民非均等化的公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式必须改变。四是我国城镇化率已超过工业化率，推进城镇化所要解决的主要矛盾已从城镇化发展不足转为全方位完善城镇功能。总体上看，我国城镇化发展将进入质量与速度并重、以提高质量为主的新阶段，即新城镇化阶段。
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新城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，是新一轮经济增长的推动力量，是实现我国经济社会持续健康发展的大战略。其特点表现在： 乡村网
1.以促进农民工市民化为主要任务。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，加快破除二元结构和体制，合理引导城乡人口流动和迁徙；大力推进基本公共服务均等化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。 乡村网
2.以优化城镇化布局为重点。合理安排城镇化布局，促进城镇分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进大中小城市、小城镇和城市群发展相协调。 内容来自http://xcwt.org/
3.以坚持绿色发展为亮点。坚持集约、智能、绿色、低碳发展方式，建设资源节约型、环境友好型的宜居城市，提高资源利用效率，促进城市可持续发展。 本文来中国乡村网
4.以推动协调发展为核心。同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹城乡发展，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，促进城乡发展一体化。
5.以深化综合改革为动力。为了实现城镇化转型发展，将从根本上深化户籍、土地、公共服务、社会保障等重点领域体制改革，更好地发挥市场主导和政府引导作用，增强城镇化发展的内在活力。
