农村土地的征收，其制度构成，至少包括四个方面：征收什么？为何征收？如何征收？如何补偿？其中，“征收什么”又是后三个问题的基础，征收的是所有权还是使用权，直接决定了不同的征收理由和程序，也决定了补偿的估价和分配

　　温家宝总理在2月15日的国务院常务会议上，明确提到今年会制定出台农村集体土地征收条例，引起了社会各界的普遍关注。 http://xcwt.org/

　　目前，集体土地征收引发的矛盾和纠纷已经非常严重。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%，其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%，每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。

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　　而与此同时，随着城市化建设的进展，土地征收的数量却有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。这样，通过制定征收条例，理清权利义务关系，规范征收程序，实现国家和农民、城市和乡村、集体和个人之间的利益协调，提升耕地的保护水平，就变得迫在眉睫。 乡村网

　　农村土地的征收，其制度构成，至少包括四个方面：征收什么？为何征收？如何征收？如何补偿？其中，“征收什么”又是后三个问题的基础，征收的是所有权还是使用权，直接决定了不同的征收理由和程序，也决定了补偿的估价和分配。因此，征收什么，就成为集体土地征收制度改革的牛鼻子，也成了征收条例制定的首要之问。

　　根据法律规定和实践，在“征收什么”方面，有三种模式： 内容来自http://xcwt.org/

　　其一、仅征收集体土地所有权。相应的，土地补偿被赋予集体，由乡、村干部具体分配。这是目前常见的征收模式。 内容来自http://xcwt.org/

　　其二、同时征收土地所有权和土地使用权（含承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权，下同），对土地所有权和使用权分别估价，分别补偿，土地使用权的价值补偿给具体的权利人，所有权作为使用权消灭后的剩余价值补偿给集体。例如有的省份规定，土地补偿费中直接补偿给被征地农户的部分不能低于80%，由农户自主安排使用。这也就意味着，使用权的价值占到了土地价值的80%，所有权的剩余价值不超过20%。 内容来自http://xcwt.org/

　　其三、仅征收使用权，保留集体土地所有权不变。就是国家仅征收农民土地使用权，并对使用权人进行补偿，同时将补偿作为社保资金为转户农民建立社保账户，而集体土地所有权则保持不变。

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