截至2013年底，全国拥有482家国家级工业园区，其中高新区114家、经开区215家、出口加工区63家、边境经济合作区16家。国家经开区和高新区的GDP合计13万亿元，占全国GDP近1/4;合计工业总产值35万亿元，超过全国工业总产值的1/3;合计上缴税收为2万亿元，占全国上缴税收的近1/5。

　　以1984年大连经济技术开发区挂牌建园为标志，中国工业园区建立迄今已30年。30年之后，开发区走到了一个十字路口。 http://xcwt.org/

　　困惑1：地方债收紧，上游被卡住脖子

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　　2014年9月21日国务院办公厅下发的国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(以下简称“43号文”)中明确指出，第一，地方债务要锁定存量，只减不增;第二，政府债务纳入预算管理，并进行财务公开;第三，拟定偿债顺序，相当于为地方政府资金建立财务制度。

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　　业内人士解读， 对于开发区来说，其原有的开发模式是以政府为担保，负债经营、滚动开发，而43号文的出台，相当于切断了这一模式的资金循环链。 乡村网

　　困惑2：外企迁华退潮，考验内生发展能力

　　据统计，1996年，全国有国家级经济技术开发区、保税区、旅游度假区近百余个，省级开发区四百多个，其他乡镇级开发区则有近万个之多。因此，开发区的资金大循环模式不断在各地复制上演，财政压力陡增，相关的征地拆迁、房地产开发问题也一一突显。2003年，中央政府对这股热潮进行了整顿清理。 然而，当全球产业向中国大规模迁移的浪潮逐渐退去之后，招商引资遂成无源之水。与外资产业向中国迁移放缓相对照的是，制造业开始向东南亚的越南、缅甸、孟加拉等要素成本更低的地区迁移。 本文来中国乡村网

　　以产业迁移的风向标轻型消费品制造业为例：越南在2011年取代中国成为耐克的最大生产基地，阿迪达斯2012年宣布关闭在中国的唯一工厂。电子制造业巨头三星，也在2014年春天开始在越南建设其最大的手机生产工厂，预计2015年三星一半的手机将出自“越南制造”。

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　　在此背景之下，开发区招商引资的模式显然难以为继。而误判形势、未能预估到产业迁移浪潮退潮的一些开发区，则陷入沉重债务泥潭中难以自拔———唐山曹妃甸即是其中的典型。 本文来中国乡村网

　　前瞻产业研究院发布的2014—2018年中国工业园区建设与运营市场前瞻及转型升级分析报告显示，我国工业园建设存在的主要问题有： http://xcwt.org/

　　一是发展战略不清晰，规划不合理。国内部分工业园区产业结构趋同、同质化竞争激烈，造成社会资源和土地资源的大量浪费。同时工业园区发展评价指标片面重视招商引资数量、产值、出口额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，助长了工业园区粗放型发展。 乡村网

　　二是工业园区整体竞争力较弱。园区企业之间分工与协作不多不深，产业链分工很少，企业处于独立运行的状态，或者只是在低层面、低水平上进行，园区无法获取产业集聚所带来的外部规模效应。

　　困惑3：一方面空城现象日益显现，一方面土地制约发展

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　　一些在开发区建设热潮中诞生的开发区，实际上并未将产业发展作为首要任务，而是大肆圈地，兴建各种各样的开发区，再以政府财政为担保贷款投入基础设施建设，招揽能快速看到效果的房地产企业、劳动力密集型企业等。结果是，开发区内越来越多的楼房、工厂拔地而起，但同时也有越来越多的空城诞生，更有大量土地荒废，最后地方债务高筑。

　　业内人士指出，造成开发区土地利用出现问题的原因包括规划布局不尽合理、工业用地节约集约利用水平低以及工业投资项目质量不高等。

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　　在此背景下，园区的转型升级开始被高度聚焦。中国城市与小城镇改革发展中心主任李铁表示，在当前土地和人力成本齐上升的背景下，低成本发展优势已经不复存在，在这一背景下，需要通过选择产业、释放农村集体土地、园区民营化、扶持中小企业、园区国家化、智慧化等方面进行转型和升级。 中国乡村网

　　有业内人士表示，自2002年国土资源部清理整顿工业园区以来，全国8000多家园区被砍掉6000家，使得大量的资本和人力资源向中等及以上城市聚集，传统的低成本、落后产业园区开始向高新科技和国家化道路转型。

　　困惑4：“招工难”“用工难”人才不足成普遍问题 内容来自http://xcwt.org/

　　目前诸多工业园区存在“招工难”的问题。随着落户企业的增多，伴随而来的用工量也显著增加，企业“用工难”问题日益凸现。并且， “用工难”问题已影响了产业园区企业的发展，也阻碍了地方政府招商引资的步伐。 本文来中国乡村网

　　人才不足也成为普遍问题。“十一五”期间，南港工业区经济发展迅速，产业化规模不断扩大，但城市化与工业化良性互动不够，港城矛盾比较突出，工业区交通、通勤压力很大。虽然能够提供较多的就业岗位，但劳动力供应仍会偏紧。 内容来自http://xcwt.org/

　　困惑5：园区在建设中不计资源环境成本，造成环境污染 中国乡村网

　　由于配套支撑体系不健全，在片面追求GDP的影响下，部分工业园区在建设中不计资源环境成本，追求短期利益，以致引发环境污染备受诟病。 本文来中国乡村网

　　中华环保联合会2010年对18家工业园区进行的一份调查显示，包括国家级园区2家，省级7家，县市级9家，18家工业园区均存在污染问题，其中水污染100%;大气污染14家，占78%;固体废弃物污染3家，占17%。

　　长期重经济轻环保的做法，早已使工业园遍体鳞伤。要解决园区污染的问题，须正视目前存在的问题，园区污染治理和环保管理，两手都要抓。 本文来中国乡村网

　　合理选择工艺首当其冲。针对工业园区产业结构复杂、废水排放量大、污染物种类多、污染负荷排放强度高、水质水量变化幅度大等特点综合考虑处理工艺的选择，避免出现处理量不足、处理效果不佳的情况。

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　　针对园区环境治理特殊性，则应加强商业伦理的建立，力争实现政府与企业双赢的局面。