党的十八大以来，我们党在农业体制改革方面提出了很多创新性理论成果，具有重大理论意义和实践指导意义。对黑龙江垦区这个“全国农业现代化排头兵”来说，当务之急就是要把这些理论成果更好地运用到实践中去，更加有力地推进垦区农业经营体制创新，为黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验探索新路。
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一、现代农业经营体系理论创新指明了改革方向
党的十八大首次提出了“新型农业经营体系”这个全新概念，指出：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。《决定》明确构建新型农业经营体系是一种创新，提出了土地三权分设的新理念，即土地集体所有权、农民土地承包权、土地经营权分设，经营权可以流转。 中国乡村网
作为十八届三中全会之后的第一个中央1号文件，2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。文件突出了“问题导向”这个鲜明的时代特征，确定构建新型农业经营体系的目标就是要解决好“地怎么种”的问题，这实际上是一种生产关系调整。 中国乡村网
对现代农业经营体系这个问题阐述得最系统最全面的是习近平总书记在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话：“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”习近平总书记这段讲话内涵十分丰富，首先是确定了农村土地集体所有制的基本制度不变，创新经营体制是为了探索这一基本制度的有效实现形式;其次是确定了土地承包经营三权分设的创新，分别用“落实”、“稳定”和“放活”来限定，对这三权如何运用予以了明确;第三是指出了现代农业经营体系的三层含义，那就是家庭经营是基础，合作与联合是纽带，社会化服务是支撑，并描绘了现代农业经营体系的基本特征就是“立体式”、“复合型”。
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二、黑龙江垦区关于新型农业经营体制的实践与思考 乡村网
理论来自实践，其生命力也在于有效指导实践。近年来，黑龙江垦区一直在思考农业经营体制改革与改进的问题。 内容来自http://xcwt.org/
黑龙江垦区现行的农业经营体制的基本特点，就是“分得彻底、统得到位”。实现了人的积极性与规模化、机械化、标准化的有机结合，找到了农业现代化的有效实现形式。在“分”的层面，由家庭农场承包经营全部国有土地，作为独立经营主体实行“四到户、两自理”，即土地到户，农机到户，核算到户，盈亏到户，家庭农场生产费自理、生活费自理。在“统”的层面，由国有农场依法对国有土地等资源性资产发包经营，统一组织、指导和管理农业生产经营活动，统一作物布局，统一轮作，统一技术规程，统一机械调度，统一供种，统一全程标准化作业，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。 本文来中国乡村网
体制改革助推黑龙江垦区迅速赶超世界现代农业先进水平。改革开放30多年来，黑龙江垦区农业经历了深化改革、蓄积势能和跨越发展三大阶段。目前，黑龙江垦区的粮食总产超过江西、云南，在31个省市区中排在第13位，高于日本与韩国之和，与英国、意大利等国家基本相当;粮食单产比全国平均水平高40.7%，超过美国和日本，与法国、德国、英国相当，处于世界最高水平;垦区提供商品粮400亿斤以上，占省际间可调出余粮的20%。特别是持续推广十大栽培模式和十大新技术，形成了“农艺农机结合、良种良法配套、生态环境适应”的科学种田模式，实现了全面积、全作物、全过程、全方位标准化作业，农业科技贡献率达到68.2%，成果转化率82%，接近西方发达国家水平。 内容来自http://xcwt.org/
但是，我们也清醒地看到，家庭农场不是经过注册的独立法人，无法与其他市场主体对等交易，且由于家庭农场规模偏小，为数众多，客观上也处在市场交易上的弱势地位。这就需要按照十八届三中全会指出的“使市场在资源配置中起决定性作用”思路，对现行体制进行一次新的改革。
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在改革的过程中，我们对以下问题进行了思考。一是关于“体系”与“体制”的关系。“体系”是一个大的系统，是众多权利等要素配置的原则与方式，具有一定的抽象性和原则性，而“体制”是操作层面的刚性制度安排，侧重于执行。从实际工作上说，新型农业经营体制是体系的具体化。
二是关于“新型”与“市场导向型”的关系。新型农业经营体系或现代农业经营体系，都是为了有别于现有的农业经营体系而提出的新要求。从黑龙江垦区的实际出发，这种“新型”就是市场导向型。
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三是关于统分结合双层经营体制。十八大报告和习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中，强调要“推动提高农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，使农村基本经营制度更加充满持久的制度活力”。可以认为，这是在新的发展趋势下，对统分结合的一种新阐释，是制度性成果;在市场经济条件下，要尽量减少或避免简单的行政化的“统”而导致的弊端。在垦区，国有农场也是一个经营主体，代表国家行使对国有土地的所有权、发包权、经营权，建立在指导和服务基础上的“统”必不可少。 中国乡村网
三、黑龙江垦区创新农业经营体制的思路 中国乡村网
习近平总书记反复告诫我们，改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。创新农业经营体制具有牵一发而动全身的全局意义，必须坚持胆子要大、谋划要细、步子要稳的原则统筹推进。目标就是以全面兴办合作社为契机，创建一套“以家庭农场为基础，农工合作社等新型经营主体竞相发展，国有农场提供指导和服务的统分结合双层经营”的现代农业经营体制，在确保持续提高农业综合产出能力基础上，进一步提高农业组织化程度和市场化水平。2014年要着力规范合作社发展，指导合作社建立科学的治理结构、完备的规章制度、有效的运行机制，鼓励创建旱作合作社、水田合作社、经济作物合作社、养殖合作社、农机合作社等多种模式的合作社，支持产业化龙头企业参与或领办合作社，帮助合作社创办加工、营销企业，使合作社覆盖耕地面积超过40%。 中国乡村网
一、必须坚持“以家庭农场为基础”。十八届三中全会《决定》要求“坚持家庭经营在农业中的基础性地位”，习近平总书记进一步强调这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本。在具体操作中，国有农场的土地资源只能向家庭农场发包，而不能向合作社或者其他经济主体发包，避免产生大锅饭、小锅饭。 http://xcwt.org/
二、必须坚持“农工合作社等新型经营主体竞相发展”。十八届三中全会《决定》明确提出“鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”。“一个扶持三个允许”赋予了合作社极大的发展空间。习近平总书记提出，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。垦区一些地区的创新实践表明，在现行体制中加入“合作社”这个要素之后，就会把国有农场这一个市场主体，变成几十个、上百个市场主体，把家庭农场的生产主动性积极性升华为面向市场主动参与竞争的积极性和创造性，促使垦区现行农业经营体制实现从生产导向型向市场导向型的跨越。可以说，以兴办合作社为契机创建新体制，是当前垦区释放能量、挖掘潜力、对接市场的战略性举措，是一场重大改革改进。
三、必须坚持“国有农场提供指导和服务”。垦区农业现代化水平不断提高的制度保障是“分”得彻底、“统”得到位，必须不断改进国有农场“套”家庭农场的制度，实现“统”的合理化和科学化，构建市场经济条件下新的统分结合双层经营体制。经过工商登记注册的合作社是一级法人，与农场是“肩膀头一般高”的平等关系，农场不能像对待家庭农场一样“套”合作社;但农场拥有的管理资源、信息资源、管理手段和管理经验等，也是合作社所不具备的，作为国有农业资源的经营者，国有农场应该、也有责任为合作社提供服务。事实上，合作社也希望农场提供适度的管理和服务，寓管理于服务之中。只有在保障合作社经营自主权基础上，充分发挥国有农场管理服务作用，才能构建起习近平总书记所描绘的以“社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。 中国乡村网
